Состав, структура и организация деятельности конституционных судов

1. Состав конституционных судов.

2. Порядок формирования конституционных судов.

3. Структура конституционных судов.

4. Председатель и другие должностные лица конституционного суда.

5. Аппарат конституционных судов.

1. Состав конституционных судов

Численный состав конституционных судов чаще всего опре­деляется конституциями. Он обусловлен компетенцией суда, объемом работы, его внутренней структурой и другими фактора­ми. Количество конституционных судей колеблется от четырех (Андорра) до 19 (Россия); в Молдове их шесть; в Югославии — семь; в Армении, Монголии, Румынии — девять; в Словении — 10; в Бельгии, Болгарии, Испании, Хорватии — 12; в Венгрии, Италии, Польше, Чехии — 15; в ФРГ — 16; в Украине — 18 и т.д.

Наряду с основным составом в ряде стран предусматривают­ся неординарные члены (для разрешения, например, определен­ной категории дел), а также запасные члены конституционного суда, заместители судей.

В Австрии, например, Конституционный Суд состоит из Председателя, заместителя Председателя, 12 судей и шести запас­ных членов Суда. Конституционный Суд Италии включает 15 судей ~ ординарных членов и 16 неординарных членов Суда, избираемых Парламентом на девятилетний срок в том же поряд­ке, что и судьи Конституционного Суда, из числа лиц, отвечаю­щих требованиям, предъявляемым к членам сената. Наряду с ор­динарными членами суда они участвуют в рассмотрении обвине­ний против Президента Республики в государственной измене или нарушении Конституции. На практике Конституционному Суду до сих пор не приходилось рассматривать подобных дел.

4 Витрук Н.В.

97

В Республике Узбекистан Президент, ушедший в отставку по истечении срока своих полномочий, занимает пожизненно должность члена Конституционного Суда.

Состав Конституционного Суда Российской Федерации. Кон­ституционный Суд России согласно Конституции РСФСР дол­жен был состоять из 15 членов (часть первая статьи 165). 29-30 октября 1991 года пятый (внеочередной) Съезд народных де­путатов РСФСР избрал 13 судей Конституционного Суда (остались две вакансии)¹. Такой численный состав соответство­вал требованиям закона о кворуме, необходимом для деятельно­сти Конституционного Суда.

Постановлением седьмого Съезда народных депутатов Рос­сийской Федерации от 12 декабря 1992 года "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" было установ­лено: "На период до принятия новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации не проводить избрание судей на оставшиеся вакансии в составе Конституционного Суда Россий­ской Федерации" (пункт 4)².

Действующая Конституция Российской Федерации увеличи­ла число судей Конституционного Суда с 15 до 19 (статья 125, часть 1). Это объясняется, прежде всего, созданием в Конститу­ционном Суде двух палат.

2. Порядок формирования конституционных судов

Понятием "порядок формирования конституционного суда" охватываются органы, участвующие в формировании суда, про­цедура, т. е. последовательность действий указанных органов, требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционного суда, сроки представления кандидатур и др. Эти вопросы, как правило, урегулированы в конституциях и в законах о конституционных судах!

Можно выделить несколько способов формирования (комплек­тования) состава конституционных судов: 1) в формировании состава конституционного суда участвуют три ветви государст-

¹ Ведомости Сье,ща народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1450.

² Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации   1992. № 51. Ст. ЗОН.

98

венной власти - законодательная, исполнительная и судебная; 2) в формировании состава конституционного суда участвуют две ветви государственной власти — законодательная и исполни-тельная; 3) в формировании состава конституционного суда уча­ствует лишь одна ветвь государственной власти — либо законо­дательная, либо исполнительная. Существуют и другие модели формирования состава конституционных судов.

Три ветви государственной власти — законодательная, испол­нительная и судебная — участвуют в формировании конституци­онных судов Болгарии, Грузии, Испании, Италии, Молдовы, Перу, Украины и др.

В Италии назначение членов Конституционного Суда осуще­ствляется следующим образом: одна треть состава (пять судей) назначается Президентом Республики, одна треть — Парламен­том на совместном заседании палат, одна треть — высшими ма­гистратурами (трое — Кассационным судом и по одному — Госу­дарственным советом и Счетной палатой). Любопытно, что су­дьи, назначенные Парламентом, должны пройти утверждение Конституционным Судом Италии (требуется абсолютное боль­шинство голосов). Президент назначает судей без представления правительства, хотя декрет о назначении контрассигнуется пред­седателем правительства. Для избрания судей Парламентом тре­буется большинство в две трети от общего числа членов Палаты депутатов и Сената в двух первых турах выборов и в три пятых — в последующих турах. Квалифицированное большинство преду­смотрено для того, чтобы устранить партийное влияние на из­брание судей. Судьи Конституционного Суда от судебной власти избираются тремя коллегиями, в которые входят высшие долж­ностные лица Кассационного Суда, Государственного совета и Счетной палаты.

В Болгарии одна треть (четыре судьи) состава Конституци­онного Суда избирается Народным Собранием, одна треть — на­значается Президентом, а одна треть — избирается общим соб­ранием судей Верховного кассационного суда и Верховного ад­министративного суда.

В Республике Молдова двое судей из шести назначаются Парламентом, двое — Президентом Молдовы и двое — Высшим советом магистратуры¹.

¹ В первый состав Конституционного Суда судьи от Высшего совета магистра­туры назначаются на должность общим собранием народных судей и членов Верховного Суда.

⁴* 99

В Украине шесть судей Конституционного Суда из 18 назнача­ются Президентом Республики, шесть — Парламентом и шесть — судейским сообществом в лице Съезда судей.

Трех судей из девяти членов Конституционного Суда Грузии назначает Президент Грузии, трех — избирает Парламент боль­шинством не менее трех пятых списочного состава и трех — на­значает Верховный Суд Грузии.

Законодательная и исполнительная ветви государственной вла­сти участвуют в формировании конституционных судов Австрии, Андорры, Албании, Болгарии, Канады, Румынии, Чехии и др.

Трое из девяти судей Конституционного Суда Румынии на­значаются Палатой депутатов, трое — Сенатом и трое — Прези­дентом Румынии.

В Республике Армении пятерых из девяти судей Конституцион­ного Суда назначает Парламент — Национальное Собрание по предложению его Председателя, четырех — Президент Республики.

Исключительно представительными (законодательными) орга­нами государственной власти назначаются (избираются) консти­туционные судьи Венгрии, Германии, Кыргызстана, Литвы, Эсто­нии, Лихтенштейна, Польши, Словакии, Узбекистана, Хорватии, Швейцарии, СРЮ и др.

Половина состава Федерального Конституционного Суда Германии (восемь из 16) избирается Бундестагом (путем прове­дения непрямых выборов через выборщиков), другая половина — Бундесратом. Интересно, что в случае несоблюдения Парламен­том ФРГ требований закона о сроках проведения выборов судей Конституционного Суда (в течение двух месяцев после истече­ния срока их полномочий) право выдвижения кандидатов для избрания судьи переходит самому Федеральному Конституцион­ному Суду, который на своем Пленуме простым большинством голосов принимает соответствующее решение: в случаях, когда необходимо избрать одного судью, Конституционный Суд дол­жен предложить трех кандидатов; когда необходимо избрать од­новременно несколько судей, Конституционный Суд должен предложить вдвое больше кандидатов. Однако Парламент не связан этим предложением и вправе избрать' кандидата, не вы­двигавшегося Конституционным Судом.

В процедуре выдвижения кандидатов в судьи Конституцион­ного Суда важная роль принадлежит Федеральному министру юстиции, который готовит, своевременно пополняет и не позже чем за неделю до выборов представляет председателям палат парламента списки федеральных судей, обладающих правом стать членами Конституционного Суда (три судьи каждого из

100

сенатов Конституционного Суда избираются из числа судей высших судебных органов ФРГ).

Утверждение на должность судей Федерального Конституци­онного Суда производит Президент ФРГ.

Пятнадцать членов Конституционного Суда Венгрии изби­раются Государственным собранием. Предлагает кандидатуры комиссия, состоящая из членов депутатских партийных фрак­ций, обладающих представительством в Государственном собра­нии. Для избрания членов Конституционного Суда необходимы две трети голосов депутатов Государственного собрания.

В Союзной Республике Югославии Союзный Конституцион­ный Суд избирается Союзной Скупщиной из числа кандидатов, предложенных Президентом СРЮ по получении мнения прези­дентов союзных республик — Сербии и Черногории.

Судьи Суда конституционного надзора Монголии назначаются Великим государственным хуралом, трое из них выдвигаются им же, трое предлагаются Президентом, трое — Верховным Судом.

Исключительно исполнительной властью в лице главы государ­ства конституционные судьи назначаются в Австрии, Бельгии, Да-нии, Испании, Кипре, Сенегале, Турции, Южной Африке и др.

В Испании члены Конституционного Суда назначаются гла­вой государства (королем) из числа кандидатов, представляемых палатами Парламента — по четыре, Правительством и Генераль­ным (Высшим) Советом судебной власти (орган высшего прав­ления судебной власти) - по два.

В Австрии назначение 14 судей и шести заместителей судей Конституционного Суда производится главой государства — Президентом Республики: председатель, заместитель председате­ля, шесть судей и три заместителя судей - по представлению Федерального Правительства, шесть членов и три заместителя судей — по представлению палат Парламента.

Конституционный Суд Турецкой Республики состоит из 11 членов и четырех заместителей. Президент Республики на­значает двух членов и двух заместителей из состава Кассацион­ного Суда, двух членов и одного заместителя из состава Государ­ственного Совета, а также по одному члену из Военного Касса­ционного Суда, Высшего Военного Административного Трибу­нала и Счетной Палаты. Причем в каждом случае Президент выбирает из трех кандидатов, представляемых на каждый ва­кантный пост пленарной сессией соответствующего органа. Кроме того, Президент назначает одного члена Конституцион­ного Суда из трех кандидатов, представляемых Советом по выс-

101

шему образованию из числа преподавателей высших учебных заведений, а также трех членов и одного заместителя из числа высших государственных служащих и адвокатов.

Арбитражный Суд Бельгии, осуществляющий конституцион­ный контроль, состоит из 12 судей. Они назначаются монархом из списка, представленного раздельно палатами Парламента (шесть судей образуют франкоговорящую группу, шесть — фламандского-ворящую. Один судья должен хорошо владеть немецким языком).

Конституционный Суд Словакии состоит из десяти судей, которых назначает Президент Словацкой Республики из числа двадцати лиц, предложенных Национальным Советом.

Судей Конституционного Суда (их 15) Чешской Республики назначает Президент с согласия Сената.

Положительной тенденцией в посттоталитарных государствах можно назвать формирование конституционных судов в равных пропорциях тремя ветвями власти (главой государства, парла­ментом и высшими судебными инстанциями и /или судейским сообществом), что в большей степени обеспечивает сбалансиро­ванность их состава.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей конституционных судов. Судьей может быть избрано (назначено) лицо, отвечающее определенным требованиям. В мировой прак­тике к кандидатам на должность судьи конституционного суда предъявляются, как правило, следующие требования:

1) наличие отечественного гражданства. Это вполне естест­венное требование к присягающему на верность Конституции конкретного государства. Оно содержится в законах о конститу­ционных судах Грузии, Венгрии, Испании, Литвы, России, Ук­раины и др.;

2) компетентность, высокая профессиональная квалифика­ция. Компетентность определяется высоким уровнем юридиче­ского образования (требуется наличие высшего юридического образования) и продолжительным стажем профессиональной юридической деятельности.

В Конституции Австрии сказано, что члены Конституцион­ного Суда, включая запасных, должны иметь законченное обра­зование в области государственно-правовых наук. Они назнача­ются из числа судей, чиновников администрации, профессоров университетов.

По законодательству Испании кандидаты в судьи Конституци­онного Суда должны быть компетентными юристами. Члены Кон­ституционного Суда Испании избираются из числа судей и проку­роров, университетских профессоров, должностных лиц, адвокатов¹.

102

Согласно Конституции Италии судьи Конституционного Су­да избираются из судей высших общих и административных су­дов, в том числе находящихся в отставке, из профессоров права и адвокатов.

В ФРГ на посты судей Конституционного Суда могут пре­тендовать лица, которые получили университетское юридиче­ское образование, завершившееся сдачей первого государствен­ного экзамена, и прошли непосредственно после этого подгото­вительную служебную стажировку, закончившуюся сдачей вто­рого государственного экзамена.

Членом Конституционного Суда Грузии может быть гражда­нин Грузии, имеющий высшее юридическое образование.

В ряде государств кандидаты на должность судьи Конституци­онного Суда должны иметь достаточно продолжительный стаж профессиональной деятельности, минимум которого устанавлива­ется в законе (в Австрии, Украине — 10 лет, В Испании, Молдове — 15 лет и т.д.). В Италии для адвокатов, претендующих на пост члена Конституционного Суда, необходим 20-летний стаж про­фессиональной работы. В ФРГ для лиц, избираемых из состава высших судебных органов, — не менее трех лет занятия должности в этих органах, для остальных претендентов — профессиональная стажировка в течение двух с половиной лет.

На должность судьи Конституционного Суда Украины может претендовать гражданин Украины, имеющий высшее юридиче­ское образование и стаж практической, научной или педагогиче­ской работы по специальности не менее 10 лет.

В Республике Молдова судьей Конституционного Суда может быть гражданин Республики, имеющий высшее юридическое обра­зование и стаж работы по юридической специальности или в облас­ти юридического образования, либо науки не менее пятнадцати лет;

3) возрастной ценз. Установление в законах нижнего возраст­ного предела направлено на то, чтобы судьями избирались лица, обладающие достаточным жизненным опытом, "житейской муд­ростью". При этом возрастной ценз сам по себе достаточно вы­сок, что объясняется наличием других требований, предъявляе­мых к кандидату в судьи (большой стаж профессиональной дея­тельности). В Украине конституционным судьей может быть гражданин, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет. В Венгрии кандидату в судьи должно быть не менее 45 лет, в Грузии — не менее 35 лет и т.д.;

4) безупречная репутация. Кандидат в конституционные судьи должен обладать высокими нравственными качествами, незапят-

103

нанной репутацией, быть честным и достойным человеком и гражданином. Хотя это требование весьма расплывчатое, "резиновое", но оно естественно и необходимо для поддержания авторитета судьи. Решения конституционного суда покоятся не только на силе закона, но и на авторитете его членов.

В ряде государств к кандидатам в конституционные судьи предъявляются и другие требования: знание государственного языка, письменное согласие стать членом конституционного су­да. Кандидат в судьи Конституционного Суда Украины, напри­мер, должен не только владеть государственным языком, но и проживать в Украине последние двадцать лет.

Принесение присяги. Присяга — один из важнейших атрибу­тов, торжественный акт вступления в должность судьи консти­туционного суда, составная часть процедуры формирования кон­ституционного суда. Именно с момента принятия присяги судья считается вступившим в должность. Присяга символизирует осо­бый статус конституционного судьи, его повышенную граждан­скую и профессиональную ответственность, придает церемонии особую торжественность.

В ряде государств конституция или закон специально оговарива­ют, что если судья отказывается от принесения присяги или связыва­ет ее принесение с каким-либо условием, или приносит присягу с оговоркой, то он считается неназначенным (неизбранным).

Судья присягает на верность действующей конституции как символу конституционной законности. Это означает, что внесение дополнений и изменений в конституцию или даже принятие новой конституции не требуют от него повторного принесения присяги¹.

¹ Эта проблема обсуждалась в Совете Федерации российского парламента после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году.

Принесение присяги на верность Конституции Российской Федерации преж­ним составом Конституционного Суда, по мнению бывшего председателя Совета Федерации В.Ф. Шумейко, оказало бы "положительное воздействие на процесс ук­репления конституционного строя, взаимодействие и консолидацию судей ... Рос­сийское государство изменило и свое название, и конституционный строй. Таким образом, изменились фундаментальные условия осуществления конституционного правосудия". Предложение о повторном принесении присяги конституционными судьями в случае принятия новой Конституции Российской Федерации снова вы­двинуто в качестве законодательной инициативы по дополнению и изменению Фе­дерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской'Феде­рации". С этими предложениями и доводами нельзя согласиться: если судья не под­держивает - частично или полностью — конституционную реформу, не готов руко­водствоваться в своей деятельности новым конституционным текстом, он должен подать в отставку. Непринесение присяги судьей в случае изменения Конституции не является основанием для прекращения его полномочий.

104

Назначенные (избранные) судьи присягают на верность кон­ституции, в ряде случаев — и на соблюдение конституционных и других законов, а также обязуются защищать права и свободы человека и гражданина, принципы правового государства. В не­которых текстах присяги указывается на обязанности профес­сионального и нравственного характера (принимать решения в соответствии со своими убеждениями, быть независимым, бес­пристрастным; быть справедливым, исполнять судейские обя­занности в соответствии со своей совестью и т.п.). В Испании судьи присягают на верность короне, в ФРГ, Румынии и других государствах в текст присяги включена религиозная формула ("Да поможет мне Бог!").

В Испании, Словакии, Чехии присяга приносится судьей кон­ституционного суда главе государства. В Австрии председатель и заместитель Председателя приносят присягу Президенту, а члены и запасные члены Конституционного Суда — его Председателю.

Принесение присяги осуществляется в устной форме, но за­тем оно может быть оформлено письменно (путем подписи тек­ста присяги).

Судья Конституционного Суда Словацкой Республики при­носит присягу следующего содержания: "Клянусь своей честью и совестью, что буду защищать неприкосновенность естествен­ных прав человека и прав гражданина, защищать принципы правового государства, руководствоваться Конституцией и кон­ституционными законами и принимать решения в соответствии со своими убеждениями, независимо и беспристрастно". Ана­логичную по своему содержанию присягу приносят судьи Кон­ституционного Суда Чешской Республики.

До вступления в должность член Конституционного Суда Грузии в присутствии Президента, Председателя Парламента и Председателя Верховного Суда приносит присягу: "Перед Богом и народом клянусь добросовестно исполнять обязанности члена Конституционного Суда и при их исполнении подчиняться лишь Конституции Грузии, никому и ничему другому, кроме Конституции Грузии".

Судья Конституционного Суда Украины приносит присягу на заседании Верховной Рады Украины с участием Президента, Премьер-министра, Председателя Верховного Суда Украины не позднее месяца после своего назначения.

Как правило, избрание судей конституционного суда оформ­ляется специальными документами, которые публикуются в

105

официальных изданиях. Тем самым осуществляется информиро­вание о назначении (избрании) судьи конституционного суда, что может считаться завершающей частью процедуры формиро­вания конституционного суда (особенно при первичном утвер­ждении).

Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда Российской Федера­ции назначаются Советом Федерации по представлению Прези­дента Российской Федерации (статья 128, часть I, Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 4 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Россий­ской Федерации"). Согласно части первой статьи 9 Закона пред­ложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Рос­сийской Федерации членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представи­тельными) органами субъектов Российской Федерации, высши­ми судебными органами и федеральными юридическими ведом­ствами, всероссийскими юридическими сообществами, юриди­ческими научными и учебными заведениями. Несмотря на ши­рокий круг субъектов, которые управомочены предлагать канди­датуры судей Президенту Российской Федерации, последнее слово остается за Президентом^f. Как известно, в 1994 и 1997 годах своим правом воспользовались Государственная Ду­ма, Съезд судей Российской Федерации, научные и учебные за­ведения и др.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судьей Конституционного Суда

¹ При сохранении принципа преемственности состава Конституционного Суда Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно было бы скорректиро­вать существующий способ его формирования в соответствии с принципом раз­деления властей, а именно: при наличии вакансии в Конституционном Суде Совету Федерации представляют по одному кандидату Президент, Государст­венная Дума и Верховный Суд Российской Федерации совместно с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации ( этот вопрос они могут решать на совместном пленарном заседании) с учетом мнения судейского сообщества либо само судейское сообщество в лице Съезда судей Российской Федерации. Если никто из представленных кандидатов не будет назначен Советом Федерации на должность конституционного судьи, то процедура представления новых канди­датов повторяется. Однако повторное представление кандидатуры нежелательно.

106

Российской Федерации может быть назначен гражданин Рос­сийской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической спе­циальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права¹.

Согласно статье 9 Закона Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Су­да Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

Каждый судья Конституционного Суда Российской Федера­ции назначается на должность в индивидуальном порядке тай­ным голосованием. Назначенным на должность судьи Конститу­ционного Суда Российской Федерации считается лицо, полу­чившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого ли­ца на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня откры­тия вакансии.

В соответствии со статьями 178—183 Регламента Совета Фе­дерации вопрос о назначении на должности судей Конституци­онного Суда Российской Федерации включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом Российской Фе­дерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законода­тельству и судебно-правовым вопросам, который готовит заклю­чение по каждой кандидатуре. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание Комитета.

На заседании Совета Федерации председатель Комитета по конституционному законодательству и судеб но-правовым вопро­сам знакомит членов Совета Федерации с заключениями коми­тета по представленным кандидатурам. После обсуждения все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования.

¹ Четыре пятых нынешнего состава Конституционного Суда в прошлом — науч­ные сотрудники, профессора, доценты, остальные имеют большой опыт работы в качестве судей и работников прокуратуры. Тринадцать судей имеют ученую степень доктора юридических наук.

107

На случай представления Президентом Российской Федера­ции большего числа кандидатур на вакантную должность судьи Конституционного Суда (как это случилось 3 ноября 1994 года) Совет Федерации 15 ноября 1994 года принял постановление "О порядке назначения на вакантные места судей Конституцион­ного Суда Российской Федерации из числа кандидатур, пред­ставленных Президентом Российской Федерации 3 ноября 1994 года"¹.

Если одна или несколько кандидатур, представленных для назначения на должности судей Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, при голосовании не наберут требуемого числа голосов, то на вакантные должности судей Президент Рос­сийской Федерации в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые кандидатуры.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представ­ленных Президентом Российской Федерации на должности су­дей Конституционного Суда Российской Федерации, Совет Фе­дерации принимает постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в течение трех суток направляется Председателем Совета Феде­рации Президенту Российской Федерации. Для проведения кон­сультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председате­лю Совета Федерации.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в статье 10 устанавливает, что Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Сове­том Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на долж­ность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Такой порядок был установлен постановлением Совета Фе­дерации от 25 октября 1994 года "О порядке приведения к при­сяге судей Конституционного Суда Российской Федерации"² и инкорпорирован в Регламент палаты.

Согласно статье 184 Регламента Совета Федерации после ог­лашения результатов голосования по кандидатурам, представ­ленным Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федера­ции, Председатель Совета Федерации в торжественной обста-

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 31. Ст. 3202-

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 28. Ст. 2930.

108

новке объявляет время приведения к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда Российской Феде­рации.

Приведение к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, производится Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федера­ции в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственного герба Российской Федерации и Государствен­ного флага Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну зала заседаний лицо, назначенное на должность судьи Конституци­онного Суда Российской Федерации, для приведения его к при­сяге, текст которой предусмотрен частью второй статьи 10 Федерального конституционного закона "О Конституцион­ном Суде Российской Федерации": "Клянусь честно и добросо­вестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конститу­ции Российской Федерации, ничему и никому более". Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, произносит текст присяги вслух, стоя, по­ложив руку на текст Конституции Российской Федерации. Все находящиеся в зале заседаний заслушивают присягу стоя.

Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда Российской Федерации под текстом присяги с указанием даты ее принесения (см. документ 1). До­кумент остается на хранении в Совете Федерации.

Председатель Совета Федерации поздравляет судью Консти­туционного Суда Российской Федерации со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти.

После принесения судьей Конституционного Суда Россий­ской Федерации присяги звучит Государственный гимн Россий­ской Федерации.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации (см. документ 2).

3. Структура конституционных судов

Мировой опыт дает различные модели структуры конститу­ционных судов и организационно-правовых форм их деятельно­сти. Наблюдается тенденция ко все большему совпадению орга-

109

низационной структуры конституционных судов различных стран в силу единства принципов конституционного судопроиз­водства в правовом демократическом государстве.

Существует две основные модели структуризации конститу­ционных судов: 1) конституционный суд выступает как единая судебная коллегия, рассматривающая дела с участием всех судей; 2) конституционный суд состоит из специальных структурных подразделений — коллегий (палат, сенатов, секций судей и др.).

Наличие коллегий позволяет повысить оперативность в рабо­те конституционного суда и таким образом решить насущные для большинства конституционных судов проблемы, вызванные все нарастающим потоком дел, невозможностью в связи с этим соблюдения установленных законом процессуальных сроков их рассмотрения, медлительностью в прохождении дел.

Пленарные заседания конституционного суда — ведущая ор­ганизационно-правовая форма его деятельности. Это обусловле­но тем, что в полном составе суд рассматривает наиболее важ­ные и сложные категории дел. Коллегии в ряде случаев обязаны передавать дела на рассмотрение пленума. Если в структуре кон­ституционного суда предусмотрены коллегии, то считается, что заседание коллегии тоже есть деятельность конституционного суда: каждая коллегия выступает как конституционный суд. Это подтверждается правилом, согласно которому решения, приня­тые в пленарных заседаниях коллегий, юридически равнознач­ны: они выносятся от имени государства и являются решениями конституционного суда.

Наличие коллегий не подрывает статус конституционного суда как единого органа конституционного правосудия. Заседа­ния коллегий и пленарные заседания — организационно-правовые формы осуществления конституционным судом своей единой компетенции.

Коллегии конституционного суда, как правило, равноправ­ны. Порядок формирования коллегий, предусматривающий, в частности, периодическое изменение их* состава, позволяет из­бегать влияния каких-либо интересов и пристрастий на распре­деление судей между коллегиями.

Коллегии для подготовки дел могут создавать свои собствен­ные подразделения (секции'и др.).

К определению компетенции пленума и коллегий конститу­ционного суда может быть два подхода. Первый: пленум упол­номочен рассматривать широкий круг дел, объем компетенции коллегий определяется по остаточному принципу — они рас-

110

сматривают дела, отнесенные к ведению конституционного суда, но не входящие в компетенцию пленума. Однако перечень пол­номочий пленума конституционного суда может и не быть за­крытым, исчерпывающим. К распределению компетенции меж­ду пленумом и коллегиями может быть и иной подход: основной круг дел рассматривают коллегии, пленум же рассматривает де­ла, не входящие в компетенцию коллегий.

При любом подходе обязательно соблюдается правило о единстве правовой позиции при рассмотрении дел в пленуме и в коллегиях. Так, палаты Конституционного Суда Испании при осуществлении своей юрисдикции не вправе отступать от пред­шествующей конституционной доктрины, принятой Судом. Ес­ли палата считает необходимым такое отступление, то вопрос передается на решение пленума.

Распределение дел между коллегиями осуществляется в по­рядке очередности либо специализации по решению пленума. Как правило, по предложению председателя конституционный суд и его коллегии (палаты, сенаты) работают непрерывно либо сессионно.

Конституционные суды в качестве единой коллегии, рассматри­вающей дела в пленарных заседаниях, действуют в Австрии, Болга­рии, Италии и других государствах.

В Конституционном Суде Австрии нет деления на палаты. Суд работает сессионно — четыре сессии ежегодно по три-четыре недели (в марте, июне, сентябре и декабре). В необходи­мых случаях могут созываться чрезвычайные сессии. Правда, в последнее время вследствие увеличения числа рассматриваемых дел все шире применяется практика принятия решений Предсе­дателем, его заместителем и четырьмя судьями.

Конституционный Суд Италии рассматривает и решает дела в пленарных заседаниях. Председатель назначает судью-докладчика и утверждает повестку дня, он же председательствует на заседаниях. Для проведения заседания требуется наличие не менее 11 судей из 15.

Конституционные суды действуют как в полном составе в пле­нарных заседаниях, так и в составе коллегий в Венгрии, Германии, Грузии, Испании, Польше, России, Румынии, Украине.

Конституционный Суд Испании осуществляет свою деятель­ность в заседаниях пленума или палат. В состав пленума входят все члены Конституционного Суда. В состав каждой палаты включаются по шесть членов, назначаемых пленумом. Пленум и палаты учреждают секции, которые состоят из председательст-

111

вующего и двух членов. Палаты рассматривают дела, связанные с нарушением конституционных прав. Если при этом палата со­чтет, что закон следует признать неконституционным, она пере­дает дело на рассмотрение пленума, который и может объявить закон неконституционным в новом решении. Секции палат ре­шают вопросы о принятии заявлений к рассмотрению и менее значимые дела, чем те, которые рассматриваются палатой.

Федеральный конституционный суд ФРГ состоит из двух се­натов. Трое из восьми судей каждого сената избираются из числа федеральных судей одной из высших магистратур (Федеральная судебная палата, Федеральные — административный, финансо­вый, трудовой, социальный — суды), где они должны проработать не менее трех лет, пятеро остальных судей избираются из числа лиц, имеющих необходимую квалификацию (это, как правило, университетские профессора, политические деятели). Таким обра­зом, каждый судья изначально избирается в определенный сенат. Сенаты действуют независимо друг от друга, один из них возглав­ляется Председателем Суда, другой — его заместителем.

В случае, если мнение одного сената расходится с правовой позицией, выраженной в решении другого сената, вопрос пере­дается в пленарное заседание. Оно созывается Председателем не реже двух раз в год — весной и осенью. Кроме того, Председа­тель созывает пленарное заседание по требованию заместителя Председателя, одной из палат или трех судей с указанием пред­мета обсуждения. Существует важное правило: пленум Феде­рального Конституционного Суда правомочен принимать реше­ния, если от каждого сената присутствуют две трети входящих в него судей.

Каждый сенат образует в своем составе три палаты, состоя­щие из трех судей, причем состав палат не должен оставаться неизменным более трех лет. Палаты решают вопросы о приня­тии обращений к рассмотрению. Решения об отклонении обра­щения принимаются единогласно, при отсутствии единогласия решение принимается сенатом. Закон довольно подробно раз­граничивает компетенцию между сенатами (один рассматривает конституционность актов, другой — конституционность дейст­вий субъектов права).

В Арбитражном Суде Бельгии дела, как правило, рассматри­ваются палатой, состоящей из семи судей. Состав палаты не яв­ляется постоянным. Помимо двух председателей суда, избирае­мых франко- и фламандскоговорящими группами судей, кото­рые участвуют в рассмотрении всех дел, в нее поочередно назна-

112

чаются пять судей. Рассмотрение особо важных дел, если пред­седатели сочтут это необходимым либо по просьбе двух судей, производится Судом в большем или в полном составе (десятью или двенадцатью судьями).

Конституционный Суд Грузии состоит из пленума (все де­вять членов) и двух коллегий. Заседания пленума ведет Предсе­датель Конституционного Суда. В состав коллегии входят по че­тыре члена Суда. Заседания коллегий ведут заместители Предсе­дателя Конституционного Суда. Состав коллегий по представле­нию Председателя утверждает пленум. Члены Конституционного Суда, назначенные Президентом, Парламентом и Верховным Судом Грузии, должны быть по возможности равномерно рас­пределены в коллегиях. Состав коллегий должен быть обновлен в десятидневный срок после избрания нового Председателя Конституционного Суда.

В конституционных судах могут созываться так называемые рабочие заседания, совещания судей, а также создаваться времен­ные или постоянные комиссии из числа судей для подготовки во­просов внутренней жизни и для других целей, в том числе опре­деляемых законом о конституционном суде. В состав такого рода комиссий могут включаться специалисты, сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Структура Конституционного Суда Российской Федерации. Фе­деральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в статье 20 предусматривает, что Кон­ституционный Суд Российской Федерации рассматривает и раз­решает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Кон­ституционный Суд Российской Федерации состоит из двух па­лат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституцион­ного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Кон­ституционного Суда Российской Федерации. Председатель и за­меститель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

Чтобы избежать влияния Председателя и его заместителя на других судей, а также в силу принципа равенства прав судей

113

действующий закон не ввел фигуры председателя палаты. Оче­редность исполнения судьями, входящими в состав палаты, пол­номочий председательствующего в заседании, как сказано в за­коне, определяется палатой.

В соответствии с Регламентом Конституционного Суда Рос­сийской Федерации формирование персонального состава палат производится в пленарном заседании Конституционного Суда.

В целях обеспечения равных возможностей по разрешению палатами различных категорий дел жеребьевка среди судей про­водится по спискам, составляемым с учетом избранной каждым судьей специализации по одной или нескольким отраслям права. По итогам жеребьевки Конституционный Суд принимает реше­ние о персональном составе палат, в котором указываются фа­милии, имена, отчества судей, вошедших в каждую из палат, а также определяется срок, по истечении которого может быть проведена новая жеребьевка в целях изменения персонального состава палат.

Критерии и порядок очередности исполнения судьями, вхо­дящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяются на заседании палаты. Как правило, очередность определяется по алфавиту, но учитываются и другие обстоятельства. Председательствующий в заседании палаты осу­ществляет и другие функции, характерные обычно для председа­теля палаты;

Статья 21 Федерального конституционного закона "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации" определяет компе­тенцию Конституционного Суда Российской Федерации, рабо­тающего в пленарных заседаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе рас­смотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации исключитель­но в пленарных заседаниях:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Россий­ской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Федерации;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения Президента Российской Федерации в государ­ственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;

114

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициа­тивой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд в пленарных заседаниях также:

1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации;

2) формирует персональные составы палат Конституцион­ного Суда Российской Федерации;

3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;

4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;

5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федера­ции, а также о досрочном освобождении от должности Предсе­дателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конститу­ционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Кон­ституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда Российской Федерации и не подлежащие рассмотрению согласно названному закону исключительно в пленарных заседаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и со­вместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, договоров между органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации;

115

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность за­кона, примененного или подлежащего применению в конкрет­ном деле.

Согласно требованиям статьи 73 Федерального конституци­онного закона "О Конституционном Суде Российской Федера­ции" в случае, если большинство участвующих в заседании па­латы судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее приня­тых решениях Конституционного Суда Российской Федерации, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.

В соответствии с Регламентом Конституционного Суда Рос­сийской Федерации Конституционным Судом могут проводить­ся рабочие совещания судей и создаваться постоянные и вре­менные комиссии.

Для рассмотрения и решения организационных, финансо­вых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Кон­ституционного Суда, за исключением вопросов, решаемых в со­ответствии с Федеральным конституционным законом "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации" в заседаниях Кон­ституционного Суда, проводятся рабочие совещания судей.

Рабочие совещания созываются Председателем Конституци­онного Суда либо, по его поручению, заместителем Председате­ля или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей. На рабочие совещания могут при­глашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда и иные лица.

Решения рабочего совещания судей имеют обязательный ха­рактер для судей Конституционного Суда и работников его ап­парата.

Для подготовки вопросов об изменении и дополнении Рег­ламента Конституционного Суда, кадровых, бюджетных, ин­формационных вопросов, обобщения практики Конституцион­ного Суда и для других целей Конституционный Суд может соз­давать как временные, так и постоянные комиссии из числа су-

116

дей Конституционного Суда.  В состав комиссий могут вклю­чаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.

4. Председатель и другие должностные лица конституционного суда

Любой конституционный суд имеет председателя. Возможны и другие должностные лица конституционного суда: заместитель (заместители) председателя, секретарь, судьи-докладчики, ис­полняющие свои функции на постоянной основе. Любое долж­ностное лицо конституционного суда наделено всеми правами и несет все обязанности судьи конституционного суда.

Существует два способа формирования руководства конститу­ционного суда: 1) избрание его самим составом суда, 2) особый порядок избрания (назначения). Выбор способа избрания (назначения) руководства конституционного суда зависит от того, какая роль отводится председателю и другим должностным лицам конституционного суда. Если председатель рассматривается пред­ставителем конституционного суда как коллективного органа и дирижером его внутренней жизни, а во всем остальном он равно­правный со всеми другими судьями член суда, то наиболее целе­сообразным будет порядок его избрания самим составом суда.

Если председатель конституционного суда и другие должно­стные лица избираются (назначаются) компетентным органом вовне, то это дает основания полагать, что они обособляются в составе конституционного суда, приобретают иной статус, чем другие его члены и, следовательно, могут оказывать определен­ное влияние на других судей, ориентируясь на тот политический орган, который их избрал (назначил), тем более если закон пре­дусматривает возможность их переизбрания.

В конституциях ряда государств при определении численного состава конституционного суда специально называются должно­стные лица, возглавляющие конституционный суд (председатель, его заместитель, секретарь), что связано и с особым порядком их избрания.

Избрание председателя конституционного суда и других его должностных лиц самими судьями из своего состава в пленар­ном заседании является важной гарантией равенства прав судей, независимости конституционного суда. Такой порядок исключа­ет политизацию выборов председателя конституционного суда, возможность его политической ангажированности.

117

Как правило, председатель и другие должностные лица кон­ституционного суда избираются тайным голосованием на опре­деленный срок (3-5 лет), по истечении которого они могут быть избраны вновь.

Председатели конституционных судов избираются самими судьями из своего состава в Бельгии, Болгарии, Венгрии, Ита­лии, Молдове, России.

В Арбитражном Суде Бельгии каждая группа судей — фран-ко- и фламандскоговорящие избирает своего Председателя Суда, которые осуществляют функции поочередно через год.

Председатель Конституционного Суда Республики Молдова избирается тайным голосованием большинством голосов судей на трехлетний срок, одновременно Конституционный Суд изби­рает судью, замещающего Председателя в его отсутствие. При повторном голосовании Председателем избирается судья, на­бравший большее количество голосов. Если при повторном го­лосовании кандидаты набирают равное количество голосов, Председатель избирается посредством жеребьевки.

Конституционный Суд Грузии избирает Председателя из своего состава сроком на пять лет тайным голосованием. Однако его ₍ кандидатура выдвигается по согласованному предложению Правительства Грузии, Председателя Парламента Грузии и Председателя Верховного Суда Грузии. Кандидатуры заместите­лей Председателя выдвигает Председатель Конституционного Суда. Председателем Конституционного Суда или его заместите­лем не может быть лицо, ранее занимавшее эту должность.

Председатели (заместители председателя) конституционных су­дов в ряде государств назначаются главой государства, в других — представительным (законодательным) органом государственной власти из числа судей конституционного суда.

В Словацкой Республике Председателя Конституционного Суда и заместителя Председателя назначает Президент из соста­ва судей Конституционного Суда.

Национальное Собрание Армении назначает Председателя Конституционного Суда по предложению председателя Нацио­нального Собрания из состава Конституционного Суда. В случае неназначения Председателя Конституционного Суда в тридца­тидневный срок его назначает Президент Республики Армения.

Законодательным органом по предложению Президента из­бираются Председатель Конституционного Суда в Кыргызстане, Узбекистане.

Председатель и другие должностные лица конституционного суда могут добровольно досрочно сложить с себя полномочия.

118

Возможно и досрочное их освобождение от должности по ини­циативе судей конституционного суда, полагающих, что эти ли­ца недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупот­ребляют своими правами (на этот случай предусматривается особый порядок проведения досрочного освобождения и гаран­тии для должностных лиц от возобладания "групповых" интере­сов в суде).

Должностные лица в конституционных судах занимают дос­таточно автономное положение, их полномочия направлены как на организацию работы суда, так и на осуществление ряда про­цессуальных действий по рассмотрению конкретных дел.

Объем полномочий председателя достаточно широк и предо­пределяет его активную роль в организации деятельности кон­ституционного суда и его аппарата. Председатель конституцион­ного суда в идеале не должен подменять суд как коллегиальный орган, руководить (управлять) другими судьями в осуществлении судопроизводства.

Председатель конституционного суда:

— представляет конституционный суд в отношениях с други­ми государственными органами, органами местного самоуправ­ления, общественными объединениями в стране и за рубежом, самостоятельно или по уполномочию конституционного суда выступает с заявлениями от его имени;

— руководит подготовкой пленарных заседаний конституци­онного суда, созывает их и председательствует на них; осуществ­ляет другие предусмотренные законом полномочия, связанные с рассмотрением дел;

— осуществляет общее руководство аппаратом конституци­онного суда, более конкретные полномочия относительно орга­низации и деятельности аппарата в целом и его отдельных под­разделений;

~ распоряжается финансовыми средствами в пределах утвер­жденного бюджета;

— осуществляет другие полномочия, возложенные на него законом и конституционным судом.

Заместитель председателя конституционного суда осуществ­ляет полномочия председателя на время его отсутствия (болезнь, командировка и др.) и по уполномочию председателя — отдель­ные его функции либо непосредственно установленные законом и конституционным судом.

Секретарь конституционного суда (там, где предусмотрена такая должность), как правило, организационно обеспечивает

119

подготовку и проведение заседаний конституционного суда, осуществляет непосредственное руководство работой аппарата конституционного суда, его подразделений, другие полномочия, установленные законом и конституционным судом.

В число должностных лиц Федерального Конституционного Суда Германии входят Председатель, заместитель Председателя, докладчики, исполняющие свои функции на постоянной основе. Председатель и заместитель Председателя, осуществляют свои полномочия автономно, в основном как руководители соответ­ствующих сенатов. Ряд полномочий Председатель осуществляет на ранних стадиях конституционного судопроизводства (вручает ходатайство другой стороне с просьбой выразить мнение в тече­ние определенного срока по этому поводу и др.).

Конституционный Суд Австрии возглавляется Председателем Конституционного Суда, имеющим заместителя. В структуре Суда есть особая категория членов Суда — постоянные (основные) докладчики Конституционного Суда, избираемые Судом из своего состава сроком на три года. Функции Председа­теля обширны и направлены на организацию работы Суда и на осуществление ряда процессуальных действий (он передает дело докладчику, направляет поручение компетентному органу о сбо­ре сведений, необходимых для подготовки дела, назначает раз­бирательство дела, определяет порядок голосования и т.д.).

Конституционный Суд Италии возглавляется Председателем Конституционного Суда. Он обладает обширными полномочия­ми и занимает особое место среди других членов Суда. Долж­ность постоянного заместителя Председателя не предусмотрена: вступив в должность, Председатель назначает судью, призван­ного замещать его в случае необходимости и на соответствующее время. Секретарь Суда составляет протоколы заседаний Суда.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации. Статья 23 Феде­рального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает правила избрания Пред­седателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Консти­туционного Суда Российской Федерации, возможного их до­срочного освобождения от соответствующей должности.

В пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации судьи тайным голосованием большинством от об­щего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Предсе­дателя и судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.

120

Конституционный Суд Российской Федерации своим реше­нием от 10 февраля 1995 года установил порядок избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Кон­ституционного Суда. Его положения впоследствии были вклю­чены в Регламент Конституционного Суда.

Избрание на должности Председателя, заместителя Председателя и су­дьи-секретаря Конституционного Суда проводится последовательно в закры­том пленарном заседании Конституционного Суда, которое созывается не позднее двух месяцев со дня, когда соответствующая должность стала вакант­ной. Если избранию подлежат одновременно Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда, председательство в заседании впредь до избрания Председателя Конституционного Суда поруча­ется старейшему по возрасту присутствующему судье Конституционного Суда.

Конституционный Суд открытым голосованием утверждает форму бюллете­ней для голосования по выборам Председателя, заместителя Председателя и су­дьи-секретаря Конституционного Суда, а также форму протоколов голосования.

До выборов на соответствующую должность проводится рейтинговое голосование для определения кандидатов. В список для рейтингового голо­сования для определения кандидатов на должность Председателя Конституци­онного Суда вносятся все судьи, на должность заместителя Председателя -все судьи, кроме Председателя Конституционного Суда, на должность судьи-секретаря - все судьи, кроме Председателя и заместителя Председателя. Фамилии, имена и отчества судей помещаются в бюллетене в алфавитном порядке и последовательно нумеруются.

Бюллетени для голосования по выборам ыа каждую должность изготовля­ются в количестве 19 экземпляров. Каждому судье председательствующий вы­дает бюллетень, на обороте которого в присутствии судей ставит печать Кон­ституционного Суда и свою подпись. Оставшиеся бюллетени погашаются.

Заполняя бюллетень для рейтингового голосования, судья обводит поряд­ковые номера тех судей, которые, по его мнению, должны баллотироваться на соответствующую должность. Число таких судей не ограничивается.

По окончании подачи голосов председательствующий в присутствии су­дей вскрывает урну и проверяет действительность бюллетеней. Бюллетени, не имеющие печати Конституционного Суда и подписи председательствую­щего, недействительны. Затем устанавливается общее число находившихся в избирательной урне действительных бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных каждым судьей. Председательствующему помогает младший по возрасту присутствующий судья, они же составляют и подписы­вают протокол голосования.

Трое судей, получивших наибольшее количество голосов, считаются кан­дидатами на соответствующую должность. Если наибольшее число голосов по­лучено более чем тремя судьями, все они считаются кандидатами на соответ­ствующую должность. Если наибольшее число голосов получено двумя судья­ми, а следующее за ним число голосов - двумя или более судьями, все эти су­дьи считаются кандидатами на соответствующую должность. Если наибольшее и следующее за ним число голосов получено в каждом случае одним судьей, а третье по величине число голосов - двумя или более судьями, все эти судьи считаются кандидатами на соответствующую должность.

Кандидаты вправе заявить самоотвод. В том случае, если число остав­шихся кандидатов оказалось менее трех, кандидатами становятся судьи, за которых было подано следующее по величине число голосов.

121

Список кандидатов утверждается Конституционным Судом открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается предсе­дательствующим, а если он включен в число кандидатов, то следующим по должности или по возрасту судьей, не входящим в число кандидатов, к ко­торому и переходит дальнейшее председательство в заседании впредь до избрания Председателя Конституционного Суда. Форма протокола преду­сматривает указание числа голосов, полученных при рейтинговом голосова­нии каждым судьей.

Далее Конституционный Суд жребием образует счетную комиссию из трех судей, не являющихся кандидатами на должность. Председательствую­щий в комиссию не включается.

Фамилии, имена и отчества кандидатов вносятся в бюллетень для голо­сования в алфавитном порядке фамилий. Заполняя бюллетень, судья остав­ляет в списке фамилию кандидата, за которого голосует, и вычеркивает фа­милии остальных кандидатов. Бюллетени, в которых оставлены невычеркну­тыми фамилии двух или более кандидатов, недействительны.

После проверки действительности бюллетеней и подсчета голосов счет­ная комиссия составляет протокол голосования, который подписывается ее председателем и членами и оглашается в пленарном заседании Конституци­онного Суда. Протокол содержит следующие данные:

- указание должности, для замещения которой проводятся выборы;

- дату, время и указание места проведения голосования;

- фамилии, имена и отчества судей, внесенные в бюллетень;

- количество изготовленных бюллетеней;

- количество бюллетеней, обнаруженных в избирательной урне;

- количество недействительных бюллетеней;

- число голосов "за" и "против", полученных каждым баллотирующимся судьей;

- результат голосования;

- заявленные возражения судей и принятые Конституционным Судом решения по ним.

Избранным на соответствующую должность считается судья, за которо­го подано не менее десяти голосов.

Далее Конституционный Суд открытым голосованием утверждает прото­кол голосования, составленный счетной комиссией, и в зависимости от ито­гов выборов либо объявляет избранным на соответствующую должность су­дью, получившего необходимое большинство голосов, либо, если ни один из судей не получил необходимого для избрания числа голосов, принимает ре­шение о проведении второго тура голосования.

Для второго тура голосования в бюллетень включаются фамилии, имена и отчества двух судей, получивших в первом туре наибольшие числа голо­сов. Если наибольшее число голосов получено двумя или более судьями, в бюллетень включаются только их фамилии. Если следующее за наибольшим равное число голосов получено двумя или более судьями, они вместе с судьей, получившим наибольшее число голосов, включаются в бюллетень.

Второй тур голосования проводится в том же порядке, что и первый. При безрезультатности второго тура голосования Конституционный Суд принимает решение о дальнейшей процедуре выборов.

Бюллетени для голосования по выборам Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда после каждых вы­боров помещаются в отдельный конверт, опечатываются и приобщаются к протоколу заседания Конституционного Суда. К этому же протоколу приоб­щаются протоколы голосования.

122

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации могут по лич­ному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституци­онного Суда Российской Федерации.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда Российской Федерации, считающих, что Председатель, замести­тель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации недобросовестно исполняет свои обя­занности либо злоупотребляет своими правами, может быть по­ставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности, который решается большинством не менее двух третей от об­щего числа судей Конституционного Суда Российской Федера­ции тайным голосованием.

В случае, если должность Председателя, заместителя Пред­седателя или судьи-секретаря Конституционного Суда Россий­ской Федерации окажется вакантной, новые выборы проводят­ся не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По ис­течении срока полномочий указанные должностные лица про­должают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов.

Председатель Конституционного Суда Российской Федера­ции на основании статьи 24 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации":

1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституци­онного Суда Российской Федерации, созывает их и председа­тельствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Россий­ской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленар­ных заседаниях и заседаниях палат;

3) представляет Конституционный Суд Российской Федера­ции в отношениях с государственными органами и организа­циями, общественными объединениями, по уполномочию Кон­ституционного Суда Российской Федерации выступает от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституци­онного Суда Российской Федерации, представляет на утвержде­ние Конституционного Суда Российской Федерации кандидату­ры руководителей Секретариата Конституционного Суда Рос-

123

сийской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и штатное расписание аппарата;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Феде­ральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федера­ции издает приказы и распоряжения.

Помимо перечисленных Председатель Конституционного Суда Россий­ской Федерации осуществляет в соответствии с Регламентом Конституцион­ного Суда Российской Федерации следующие полномочия:

- представляет на утверждение Конституционного Суда календарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созыва­ет плановые, а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей - внеплановые пленарные заседания Конституционного Су­да или рабочие совещания судей, председательствует на них;

- представляет на рассмотрение и утверждение Конституционного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;

- осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам аппарата Кон­ституционного Суда меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания; организует работу по повышению квалификации сотрудников аппарата Кон­ституционного Суда;

- дает согласие на служебные командировки судей Конституционного Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки. Направление судей в ко­мандировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется с согласия Конституционного Суда;

- в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятель­ности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о сво­ей деятельности.

Как устанавливает Регламент Конституционного Суда, решение о пре­доставлении Председателю Конституционного Суда полномочия выступить с заявлением от имени Конституционного Суда принимается Конституцион­ным Судом в пленарном заседании по инициативе любого из судей и оформляется в виде отдельного документа, содержащего текст заявления.

Председатель Конституционного Суда не вправе уклониться от выступ­ления с заявлением, с которым ему поручено выступить. Судьи, оставшиеся в меньшинстве при принятии решения о заявлении от имени Конституцион­ного Суда, не вправе публично заявлять о несогласии с ним.

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязан­ности, их временное исполнение осуществляется заместителем Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае невозможности исполнения обязанностей Предсе­дателя заместителем Председателя Конституционного Суда Рос-

124

сийской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье-секретарю Конституцион­ного Суда Российской Федерации, к судье, имеющему наиболь­ший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже — к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Россий­ской Федерации осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом Российской Федерации.

На основании статьи 27 Федерального конституционного за­кона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации:

1) осуществляет непосредственное руководство работой ап­парата Конституционного Суда Российской Федерации;

2) организационно обеспечивает подготовку и проведение за­седаний Конституционного Суда Российской Федерации;

3) доводит до сведения соответствующих органов, организа­ций и лиц решения, принятые Конституционным Судом Рос­сийской Федерации, и информирует Конституционный Суд Российской Федерации об их исполнении;

4) организует информационное обеспечение судей Конститу­ционного Суда Российской Федерации;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Феде­ральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Помимо перечисленных судья-секретарь осуществляет в со­ответствии с Регламентом Конституционного Суда следующие полномочия:

— контролирует работу Секретариата по подготовке материа­лов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и за­просам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлени­ям Конституционного Суда с законодательной инициативой;

— контролирует работу Секретариата по подготовке аналити­ческих и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда, Обобщенные данные этой работы по мере необходимости, а также по итогам календарного года на­правляет судьям Конституционного Суда;

— организует работу комиссии по присвоению классных чи­нов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников ап­парата Конституционного Суда;

125

- визирует проекты приказов и распоряжений Председателя Конституционного Суда, представления начальника Секретариа­та о приеме на работу и увольнении с работы сотрудников Сек­ретариата Конституционного Суда.

5. Аппарат конституционных судов

Конституционный суд нуждается в организационном обеспе­чении своей работы. Такое обеспечение осуществляется аппара­том конституционного суда, различными его подразделениями. Работники аппаратов конституционных судов именуются по-разному: в Испании — "обслуживающим персоналом", в Австрии — "обслуживающим административным персоналом", в Италии -"служащими, приданными службам Конституционного Суда".

Структура, численность, штатное расписание, полномочия аппарата конституционных судов определяются законами, под­законными нормативными актами, актами, принимаемым самим судом. Штат и структура административного персонала опреде­ляются либо самим конституционным судом в принимаемом им регламенте, либо в других актах. В Австрии, например, вопросы, которые касаются обслуживающего Конституционный Суд ад­министративного персонала и потребностей организации рабо­ты, составляют компетенцию Федерального канцлера. Целесооб­разность такого положения ныне ставится под сомнение.

Персонал конституционных судов формируется по найму, в порядке конкурса, в силу назначения и прикомандирования.

Аппарат как вспомогательный орган конституционного суда имеет существенное значение. Он осуществляет организацион­ное, научи о-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение конституционного суда, содействует судьям в под­готовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и со­вещаниях, проводит прием посетителей, изучает и обобщает деятельность государственных органов по исполнению решений конституционного суда. Аппарат может выполнять и другие функции, предусмотренные законом и возложенные на него конституционным судом.

В аппарате могут работать высококлассные специалисты, имеющие особый статус, отличный от статуса других категорий работников (судьи-ассистенты, советники и др.).

В Конституционном Суде Республики Молдова существует институт судей-ассистентов, их шесть (по количеству судей Кон-

126

ституционного Суда), они помогают Председателю и судьям Конституционного Суда осуществлять их функции. Судья-ассистент должен иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности или в области высшего юридического образования не менее десяти лет. Его принимают на работу по конкурсу. Судьи-ассистенты приравни­ваются к судьям Апелляционной палаты и имеют такой же ста­тус, как судьи иных судебных инстанций.

Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение конституцион­ного суда.

Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата конституционных судов, а также условия прохождения ими службы определяются законами, иными нормативными актами о государственной службе, законодательством о труде, внутренни­ми актами самих конституционных судов.

Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации. Дея­тельность Конституционного Суда Российской Федерации обес­печивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституцион­ного Суда Российской Федерации и иных подразделений.

Конституционный Суд Российской Федерации в пределах своей сметы расходов устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата, утверждает положение о Секрета­риате Конституционного Суда Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное, научно-аналитическое, инфор­мационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации, проводит прием посетителей; со­действует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмот­рению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает дея­тельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Секретариат наделен важными полномочиями по рассмотре­нию обращений в адрес Конституционного Суда в предваритель­ном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, тре­бующих изучения судьями Конституционного Суда. Иными сло­вами, Секретариат обладает правом отказа в приеме обращений на первом этапе их рассмотрения, играя роль своеобразного сита (статьи 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации").

Председатель Конституционного Суда, его заместитель, су­дья-секретарь и каждый судья имеют собственные секретариаты (по штатному расписанию секретариат судьи включает трех со-

127

трудников). Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации включает восемь отраслевых управлений, функцио­нальные подразделения (управление судебных заседаний, отделы правовой информации, международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля, приемную, группу по работе с письмами и т.д.)- В Секретариат входит группа советников Конституционного Суда. Автономны­ми являются Финансовое управление и Управление делами Конституционного Суда Российской Федерации, которое осуще­ствляет материально-техническое и социально-бытовое обслу­живание Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях обеспечения оперативности и полноты информации в Конституционном Суде функционирует информационная сис­тема, содержащая, в частности, банки данных о законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации; о решениях Конституционного Суда; о реше­ниях зарубежных конституционных судов; о конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

В Конституционном Суде Российской Федерации действует пресс-служба. Правила аккредитации представителей средств массовой информации при пресс-службе Конституционного Су­да определены в специальном Положении о ней.

Аппарат Конституционного Суда обеспечивает взаимодействие с органами конституционного контроля субъектов Российской Федерации в целях обмена опытом и информацией, оказания вза­имной методической помощи; осуществление рабочих контактов с органами конституционного контроля зарубежных стран путем заключения соглашений о сотрудничестве, обмена делегациями, стажировки сотрудников аппарата Конституционного Суда, обме­на решениями и иной информацией, организации совместных научных мероприятий. Конституционный Суд Российской Феде­рации систематически направляет информацию о наиболее важ­ных решениях суда в Центр документации Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), которая публикуется в издаваемом Центром Бюллетене.

В соответствии с Регламентом Конституционного Суда Рос­сийской Федерации при Конституционном Суде формируется научно-аналитический центр конституционного правосудия, со­став, функции и порядок деятельности которого утверждаются Конституционным Судом.

Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, а также усло-

128

вия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Режим работы аппарата Конституционного Суда определяет­ся положениями о Секретариате Конституционного Суда и его структурных подразделениях, а также правилами внутреннего трудового распорядка.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

*   Какие факторы являются решающими при определении численного

состава конституционного суда? »   Почему был увеличен  состав Конституционного Суда Российской

Федерации?

*   Возможно ли существование в составе конституционных судов за­местителей судей, запасных членов? Чем это обусловлено?

*   Назовите основные способы формирования конституционного суда в мировой практике. Какой способ формирования конституционного суда в наибольшей степени отвечает реализации принципа разделе­ния властей?

»   Попробуйте определить положительные и отрицательные аспекты фор­мирования состава Конституционного Суда Российской Федерации.

»   Перечислите основные требования, предъявляемые в мировой прак­тике к кандидатам на должности судей конституционных судов. Чем обусловлено существование каждого из них?

+   Какие требования предъявляются к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации?

*   В чем практический смысл принесения присяги лицом, избранным (назначенным) на должность судьи конституционного суда?

+   Необходимо ли, по Вашему мнению, чтобы судьи конституционного суда переприсягали в случае принятия новой Конституции либо су­щественного ее изменения и дополнения?

*   Дайте анализ основных моделей структуры конституционных судов,

существующих в современном мире. »   В чем практический смысл образования коллегий (палат) в структуре

конституционных судов?

*   Являются ли решения коллегий (палат, сенатов и т.д.) решениями конституционного суда?

*   Какова структура Конституционного Суда Российской Федерации?

5 Витрук Н.В.

129

Как формируются палаты Конституционного Суда Российской Феде­рации?

Как Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" распределяет компетенцию между пленар­ным заседанием Конституционного Суда и его палатами, а также между палатами?

Чем отличаются пленарные заседания и заседания палат по рас­смотрению дел от рабочих совещаний конституционного суда? Какая модель статуса (полномочий) председателя конституционного суда в наибольшей степени отвечает природе конституционного суда и конституционного правосудия?

Проанализируйте положительные и отрицательные стороны избрания и назначения председателя конституционного суда, его заместителя (заместителей).

Классифицируйте полномочия председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его заместителя и судьи-секретаря по их содержанию: в сфере конституционного судопроизводства, управле­ния (администрации), в отношениях с_другими органами, объедине­ниями и т.д.